关于进一步完善建筑工人社会保障和劳动权益的提案

全联城市基础设施商会

建议承办单位：

人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部

建筑业是我国国民经济的支柱产业，其劳动密集型的特点使得农民工成为了建筑工人的主体，是我国产业工人的重要组成部分。妥善解决建筑产业工人面临的一系列问题是维护社会公平正义、保持社会和谐稳定、实现社会均等化发展的必然要求。根据国家统计局发布的《2020年农民工监测调查报告》显示，2020年全国农民工总量28560万人，其中从事建筑业的农民工比重为18.3%，总人数达到5226.48万人。建筑行业具有劳动强度大、安全风险高的特点，但是，建筑工人社保参保率低一直是建筑行业亟待解决的问题之一。

究其原因，一是建筑行业的特点导致社会保险收缴难度大。相对于其他行业，建筑行业工作地点分散，建筑工人流动性强，而社保收缴制度导致建筑企业只能为其固定员工缴纳社会保险，而一线建筑工人多数享受不到企业缴纳的社会保障。二是部分建筑工人本身维权意识低。大多数农民工受教育程度不高，对社会保险的作用认识不清，而参保需要自己缴纳一部分费用，使部分工人对缴纳社保存在抵触心理。第三，部分建筑企业为节约成本，除了以低标准缴纳监管部门规定的工伤保险外，并没有为农民工缴纳社会保险的意愿，而社保缴纳制度的缺失使其可以顺利逃避缴纳社保的责任。

为解决这些问题，切实维护建筑工人的合法权益，相关部委近年来出台了一系列法律法规和政策。2014年12月，人力资源与社会保障部、住房城乡建设部、安全监管总局、全国总工会印发了《关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》，针对建筑业职工工伤维权中的突出问题，提出了包括“不能按用人单位参保、建筑项目使用的建筑业职工特别是农民工，按项目参加工伤保险”，为没有社会保险的建筑工人提供了工伤风险保障，但是，相较于社会保障，工伤保险只覆盖了其中的很小部分，多数建筑工人依然难以享受应有的职工社会保险权益。

2020年12月，住房和城乡建设部等12部门联合印发的《关于加快培育新时代建筑产业工人队伍的指导意见》中，明确指出到2025年，符合建筑行业特点的用工方式基本建立，建筑工人实现公司化、专业化管理，建筑工人权益保障机制基本完善。

为进一步推进建筑工人社会保障机制的完善，现提出以下建议：

一、简化社会保障缴费方式及流程，结合建筑业高流动性、按日结算的特点，允许建筑工人按天、异地缴纳社会保险。建筑工人社会保险缴纳由项目负责，根据用工人数足额、及时缴纳。

二、利用信息化技术，结合建筑工人实名制制度，通过大数据、物联网、智能穿戴设备等手段，实现建筑工人当天考勤，当天缴纳，避免错保、漏保。

三、建筑业工人职业风险高，工伤风险大，作为社会保障的补充，鼓励企业根据上述技术缴纳工伤意外险作为补充，切实保障建筑工人的人身权益。

四、完善工伤预防机制，利用智能安全设备预警，在危险发生前及时预警，避免伤害。利用VR安全教育等手段对工人进行安全教育培训，提高工人安全生产意识，减少安全生产事故发生。