关于加快出台全过程工程咨询领域

相关政策规范的提案

全联城市基础设施商会

建议承办单位：

国家发改委、住房和城乡建设部

自2017年以来，在中央政策引导下，住建部和发改委连续发文，大力推进建设项目全过程工程咨询和工程总承包模式的发展，将建筑行业转型升级提上了日程，这是国家进一步深化改革开放的需要，也是国内建筑业发展的必然趋势。

伴随经济的高速发展，国内建筑业取得了举世瞩目的成就，众多大型工程的建设为中国建筑企业赢得了“基建狂魔”的称号。然而，建设工程咨询行业却未取得应有的进步，仍然以分散而独立的咨询服务状态为主，缺乏对项目全生命周期目标的规划和控制，严重影响了工程项目的经济和社会整体效益的实现。

我国工程咨询服务主要包换勘察设计、监理、造价、招标代理等，由于国家体制问题，政府部门分割导致勘察设计、监理、造价、招标代理等肢解并设置单独准入门槛。工程咨询市场被强行碎片化，无法提供全寿命周期统一贯穿的服务，因而工程技术质量安全、管理组织效率、社会和经济效益等最优化无法实现。 为促进我国建筑行业整体的健康发展，打造完善的全过程工程咨询相关体系，我们建议：

一、明确全过程工程咨询的适用范围和具体内容

1、推进全过程工程咨询，首先要明确哪些项目适合推进，避免地方和基层执行时好大喜功，在一些不具备条件的领域和项目强行推进全过程工程咨询，导致推进效果不佳；

2、推进全过程工程咨询，其次要弄清楚其包含哪些具体业务，明确可以开展哪些业务、提供哪些服务，避免实践中大包大揽，把一些不应纳入的强行纳入，导致有能力提供服务的企业偏少，因难以形成有效竞争而导致服务质量不佳。

二、明确全过程工程咨询的发包方式

从已经完成或者正在进行的全过程工程咨询公告看，采用公开招标、邀请招标、竞争性磋商、单一来源采购等方式发包的都有，没有统一的规则和标准，亟需顶层设计区分政府投资项目和企业投资项目，明确哪些情形应当公开招标，哪些应当招标的可以邀请招标，哪些情形可以采用竞争性磋商方式，哪些情形可以采用单一来源采购方式。

三、明确全过程工程咨询企业的资质和人员要求

当前，国家对承接全过程工程咨询服务的企业资质并没有明确的要求，但服务内容中的勘察、设计、监理等行业又涉及资质，导致建设单位在选择全过程工程咨询服务企业时，资质要求五花八门，没有统一的标准和规范。

同时，对咨询服务团队特别是项目负责人的资格要求也不统一，设置过高容易导致竞争不充分，设置偏低又恐难实现服务目标，需要从顶层设计的角度予以规范。

四、明确全过程工程咨询合同的主要内容

规范的合同文本和严谨的合同条款，是全过程工程咨询服务顺利推广的前提之一。顶层设计要构建适合我国投资决策和工程建设咨询服务的合同示范文本，科学制定合同条款，促进合同双方履约，保障咨询服务顺利实施。

五、强化合同履行管理，严禁转包和违法分包

全过程咨询服务应当由一家具有综合能力的咨询单位实施，也可由多家具有招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等不同能力的咨询单位联合实施。如果由一家具有综合能力的咨询单位实施全过程咨询服务，就涉及分包及相关管理问题；如果由多家咨询单位联合实施，要避免以联合体之名行转包之实，转包、违法分包都是导致咨询质量不高的重要原因，需要通过强化顶层设计做好监管。

六、明确培育一批具有国际水准的国际化咨询公司路径

建议通过政策支持和引导，为咨询机构开展国际合作提供便利，提高其业务水平，提升其国际竞争力。同时，推进全过程工程咨询，投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等企业要抱团取暖，采取联合经营、并购重组等方式做大做强。